Ein Planer mit Herz für die Schweizer Demokratie

Wenn Bernd Scholl von seinem Schreibtisch aufblickt, trifft sein Blick ein grosses Bild. Dieses h?ngt in seinem B¨¹ro auf dem ÍþÁ®Ï£¶ûÌåÓýAPP_ÍþÁ®Ï£¶ûÖÐÎÄÍøÕ¾-ÏÂÔØÍøÖ· H?nggerberg und zeigt die ?stlichen Bezirke Wiens. Aus der Masse der Geb?ude stechen die weitr?umigen und linienf?rmigen Infrastrukturen heraus: Br¨¹cken, Bahnh?fe und Autobahnen. Unter ihnen der sogenannte G¨¹rtel, der zu den meistbefahrenen innerst?dtischen Strassen Europas z?hlt. Am st?rksten zieht jedoch die Donau den Blick auf sich.

F¨¹r den jungen Raumplaner Bernd Scholl war Wien eine wegweisende Erfahrung. Das war zu Beginn der 1980er-Jahre und Scholl war Assistent an der ETH Z¨¹rich. Damals bauten die Wiener die ?Neue Donau?, um die Stadt besser vor ?berschwemmungen zu sch¨¹tzen. Zugleich richteten sie in dem 21 Kilometer langen Flussstreifen mit der Donauinsel ein Freizeit- und Erholungsgebiet ein, das mit ?ffentlichen Verkehrsmitteln direkt erreichbar ist, und das den Aussenbezirken der Stadt bis heute zugutekommt.

?Das war f¨¹r mich ein Schl¨¹sselerlebnis, dass man aus einem Hochwasserschutzprojekt heraus ein zentrales Naherholungsgebiet schaffen und zur Verkehrsberuhigung beitragen konnte?, erinnert sich der Professor f¨¹r Raumentwicklung, der am 23. Mai seine Abschiedsvorlesung h?lt. In Wien wurde ihm bewusst, dass man Aufgaben der Infrastruktur- und Stadtentwicklung ganzheitlich im gr?sseren, r?umlichen Zusammenhang verstehen und l?sen m¨¹sse.

Eine Vorstellung der Zukunft

Die ?vorausschauende Koordination der raumwirksamen T?tigkeiten? sei die typische Aufgabe der Raumplanung, die sie von anderen Disziplinen und Berufen unterscheide. Dazu geh?rt, f¨¹r einen ausgew?hlten Raum Perspektiven der zuk¨¹nftigen r?umlichen Entwicklung zu erarbeiten und diese mit Politik und Bev?lkerung zu diskutieren: ?Schliesslich befassen wir uns mit der Zukunft eines Lebensraumes und das betrifft die Menschen, die dort wohnen.?

Kommunikations- und Verhandlungsf?higkeiten seien f¨¹r Raumplaner wichtige F?higkeiten: ?In der Raumplanung gibt es kaum je ein Thema, das nicht konflikttr?chtig w?re?, sagt Scholl, ?weil verschiedene Gruppierungen unterschiedliche Interessen und Anspr¨¹che haben, wie sie die nicht vermehrbare Ressource Boden nutzen wollen.? Er erwartet, dass die Diskussionen um die Raumentwicklung in Zukunft noch anspruchsvoller werden, weil die digitalen M?glichkeiten der Informationsbeschaffung und der Vernetzung die Anforderungen an die Kommunikation erh?hen.

Anh?nger der direkten Demokratie

Auch deswegen sagt Scholl: ?Ich bin ein grosser Anh?nger der direkten Demokratie, weil sie Planer und Entscheidungstr?ger zwingt, ihre Argumente m?glichst offen auf den Tisch zu bringen?. Selbst in den repr?sentativen Demokratien wie beispielsweise Deutschland bestehe diese Notwendigkeit nicht im selben Mass: ?Mich als Raumplaner spornt es an, komplexe, fachliche Zusammenh?nge in die Alltagssprache zu ¨¹bersetzen, denn das heisst, diese Zusammenh?nge wirklich zu kl?ren.?

Seine Studien- und Assistenzzeit fiel in die ?Gr¨¹nderjahre der modernen Raumplanung? in der Schweiz. Die ETH Z¨¹rich und Scholls Doktorvater Jakob Maurer schufen in den 1970er-Jahren massgebliche Grundlagen der heutigen Raum- und Richtplanung. Mit den Richtpl?nen stimmen die Kantone die grossen Infrastruktur- und Bauvorhaben langfristig aufeinander ab.

Noch heute findet Scholl, dass die Schweiz ein sehr modernes Raumplanungsgesetz habe,  wenngleich es im Vollzug einige Fragen offenlasse. ?Immerhin hat die Schweizer Bev?lkerung 2013 mit der letzten Revision des Raumplanungsgesetzes akzeptiert, dass sich Siedlungen nach innen entwickeln sollen. Das gibt es in keinem anderen Land in Europa.? Just diese Frage, wie es gelingen kann, die Ausweitung der Siedlungsfl?chen in die Landschaft zu begrenzen, trieb Scholl in die Wissenschaft: ?Ich habe mir immer vorgestellt, dass den Gemeinden, die ihre Siedlungen nach innen entwickeln wollen, eine ?bersicht n¨¹tzen w¨¹rde, wie viele Fl?chenreserven sie im Siedlungsgebiet noch haben.?

Um eine sachliche Grundlage f¨¹r das Siedlungsfl?chenmanagement zu schaffen, begann Scholls Gruppe 2006 eine Kooperation mit Kantonen und Gemeinden. ?Heute ist diese Methode, die wir ?Raum+? nennen, und mit der man Siedlungsfl?chenreserven erheben kann, in zw?lf Kantonen und ¨¹ber 300 Gemeinden eingef¨¹hrt. Sie alle erhalten nun ihre ?bersicht auf Knopfdruck.?

In den letzten 20 Jahren gewannen informelle Planungsverfahren, die die formellen Verfahren wie die Richtplanung und die Zonenplanung erg?nzten, an Bedeutung, sagt Scholl. Ein Beispiel, das er selber weiterentwickelte, sind Testplanungen. Mit dieser Methode untersucht er die Entwicklungsm?glichkeiten eines Raums und erarbeitet mit Planungsteams, Experten verschiedener Disziplinen und Politikern eine Zielvorstellung.

Testplanungen f¨¹r D¨¹bendorf und Attisholz

Solche Testplanungen f¨¹hrte Scholl f¨¹r den Flugplatz D¨¹bendorf durch und f¨¹r das Gebiet Attisholz, der gr?ssten Schweizer Industriebrache in den Solothurner Gemeinden Riedholz und Luterbach. ?berrascht hat ihn, wie schnell die Testplanungen dort zu Ergebnissen f¨¹hrten: In Attisholz richtete ein amerikanisches Biotech-Unternehmen seinen wichtigsten Produktionsstandort in Europa ein, nach D¨¹bendorf kommt der Innovationspark.

?Ohne die Testplanung als Grundlage w?re das nicht so schnell gegangen?, sagt Scholl. Auch im Limmattal, einem Raum von nationaler Bedeutung, gab er entscheidende Impulse, um die grenz¨¹berschreitende Planung in Gang zu setzen: ?Da haben wir eine Ideenkonkurrenz lanciert, aus dem eine gemeinsame Entwicklungsperspektive, die ?Regionale 2025?, hervorging.?

Als Professor in Z¨¹rich und davor an der Universit?t Karlsruhe leitete Scholl Grossplanungen in Frankfurt, Mailand, Stuttgart, Budapest oder die integrierte Verkehrs- und Raumentwicklung f¨¹r den Transportkorridor zwischen Rotterdam und Genua einschliesslich der Schweizer Alpen-Transversale NEAT. Nun, da er emeritiert wird, m?chte er diese R?ume wandernd erkunden, um zu sehen, ?was aus der Planung geworden ist?.